作者：張烽
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）于2025年10月通過(guò)，系統(tǒng)擘畫(huà)了未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展的藍(lán)圖。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)被賦予重要戰(zhàn)略地位，明確提出“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度”“建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”等關(guān)鍵任務(wù)。在此背景下，數(shù)字資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用迎來(lái)前所未有的政策機(jī)遇與發(fā)展空間。
《建議》明確提出“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度”，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”。這意味著未來(lái)五年，我國(guó)將加快數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，為數(shù)字資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用奠定制度基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)資源的確權(quán)與流通機(jī)制將逐步完善。《建議》提出“深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”，并強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。未來(lái)，國(guó)家將推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等制度建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源從“沉睡”狀態(tài)轉(zhuǎn)化為可交易、可增值的數(shù)字資產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評(píng)估、交易平臺(tái)的構(gòu)建，積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)試點(diǎn)。
公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合開(kāi)發(fā)迎來(lái)機(jī)遇。《建議》提出“推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合共享”。在醫(yī)療、交通、環(huán)保、城市治理等領(lǐng)域，政府將推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，為企業(yè)提供豐富的數(shù)字資產(chǎn)來(lái)源。具備數(shù)據(jù)清洗、建模、分析能力的企業(yè)將在數(shù)據(jù)增值服務(wù)中占據(jù)先機(jī)。
數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)成為發(fā)展前提。《建議》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)”。在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，合規(guī)性與安全性將成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻。隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)將在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
《建議》雖未直接提及“區(qū)塊鏈”或“智能合約”，但其在“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新”“完善監(jiān)管”等表述中，為智能合約的落地應(yīng)用提供了政策空間。
智能合約將在政務(wù)與金融領(lǐng)域率先落地。在政務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，智能合約可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化、透明化與不可篡改。例如，在政府采購(gòu)、土地登記、版權(quán)交易等場(chǎng)景中，智能合約可有效提升效率并降低糾紛風(fēng)險(xiǎn)。
區(qū)塊鏈+數(shù)字身份構(gòu)建可信數(shù)字生態(tài)。《建議》提出“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”“營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境”。區(qū)塊鏈技術(shù)與數(shù)字身份結(jié)合，可為個(gè)人與企業(yè)建立可信數(shù)字身份體系，支撐數(shù)字資產(chǎn)的登記、交易與維權(quán)。
監(jiān)管科技（RegTech）與合規(guī)智能合約將興起。隨著數(shù)字資產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)反洗錢(qián)、反欺詐、數(shù)據(jù)合規(guī)等方面的要求將不斷提高。具備自動(dòng)合規(guī)檢查能力的智能合約系統(tǒng)將成為金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)的剛需。
《建議》明確提出“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”“以人工智能引領(lǐng)科研范式變革”，并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合”。數(shù)字資產(chǎn)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，將在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮賦能作用。
金融資產(chǎn)數(shù)字化提速。《建議》提出“穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣”“積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資”。未來(lái)，股票、債券、票據(jù)等傳統(tǒng)金融資產(chǎn)的數(shù)字化發(fā)行、登記、交易將逐步普及。數(shù)字人民幣與智能合約結(jié)合，可支持 programmable money（可編程貨幣）在定向支付、供應(yīng)鏈金融等場(chǎng)景中的應(yīng)用。
文化資產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化。《建議》提出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”“推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)”。數(shù)字藏品（NFT）、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品等將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。文化機(jī)構(gòu)、內(nèi)容創(chuàng)作者可借助區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容的資產(chǎn)化與版權(quán)保護(hù)。
碳資產(chǎn)與綠色金融數(shù)字化。《建議》強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)新型能源體系”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將擴(kuò)大覆蓋范圍，碳資產(chǎn)的登記、交易、核查需要數(shù)字化平臺(tái)支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)可提升碳數(shù)據(jù)的透明性與可信度，助力綠色金融發(fā)展。
城市治理與公共服務(wù)數(shù)字化。《建議》提出“推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。數(shù)字身份、數(shù)字物業(yè)、數(shù)字交通等城市數(shù)字資產(chǎn)將在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
《建議》在“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”部分明確提出“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”，并強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用”。
算力網(wǎng)絡(luò)與云計(jì)算設(shè)施是數(shù)字資產(chǎn)的“土壤”?。全國(guó)一體化算力網(wǎng)的建設(shè)將為數(shù)字資產(chǎn)的存儲(chǔ)、計(jì)算、交易提供高效、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)應(yīng)關(guān)注國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)的布局，積極參與東數(shù)西算、邊緣計(jì)算等重大項(xiàng)目。
人工智能與大數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)字資產(chǎn)的“引擎”?。《建議》提出“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新”。AI 技術(shù)在數(shù)據(jù)標(biāo)注、內(nèi)容生成、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面的進(jìn)步，將推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)的智能化開(kāi)發(fā)與管理。
區(qū)塊鏈與分布式賬本技術(shù)是數(shù)字資產(chǎn)的“骨架”?。雖然未直接點(diǎn)名，但“完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度”“建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”等目標(biāo)離不開(kāi)分布式賬本技術(shù)的支撐。聯(lián)盟鏈、跨鏈技術(shù)、零知識(shí)證明等將在數(shù)據(jù)共享與資產(chǎn)流通中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
盡管政策紅利顯著，但數(shù)字資產(chǎn)的發(fā)展仍面臨技術(shù)成熟度、法律法規(guī)、市場(chǎng)接受度等多重挑戰(zhàn)。企業(yè)應(yīng)從以下方面著手布局：
加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極參與國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)區(qū)塊鏈、AI、隱私計(jì)算等技術(shù)的融合創(chuàng)新。
注重合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防控。密切關(guān)注數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)字資產(chǎn)監(jiān)管政策動(dòng)態(tài)，建立合規(guī)管理體系。
探索跨界合作與生態(tài)共建。與政府、金融機(jī)構(gòu)、科技公司、研究機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)在具體場(chǎng)景的落地。
培養(yǎng)數(shù)字資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)科學(xué)、智能合約、合規(guī)風(fēng)控等方向的人才儲(chǔ)備。
“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，數(shù)字資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家治理能力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。在《建議》的指引下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、智能合約應(yīng)用、數(shù)字資產(chǎn)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將迎來(lái)系統(tǒng)性突破。唯有把握政策方向、夯實(shí)技術(shù)能力、堅(jiān)守合規(guī)底線(xiàn)，才能在數(shù)字資產(chǎn)的新浪潮中搶占先機(jī)，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)數(shù)字力量。
喜來(lái)順財(cái)經(jīng)
